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新冠肺炎对我国经济的影响分析及对策建议
日期:2020/2/17
2020第2期(总第365期)
2020年春节期间,新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延,举国上下共同抗击疫情。为避免人口大规模流动和聚集,采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。疫情将打断中国经济2019年底的弱企稳,在经济下行压力较大背景下,疫情将对中国经济影响几何?本期关注的是疫情对中国经济带来的冲击及影响分析。
 
                                               非典对宏观经济的冲击
 
目前最具可比性的当属2003年的SARS疫情,从非典疫情可观察疫情对经济的影响路径和程度。对比非典时期的经济运行数据,疫情对宏观经济的冲击性显而易见:
需求和生产骤降,投资、消费、出口均受明显冲击,短期失业上升和物价上涨。防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集,隔离防控,因此大幅降低消费需求。从非典时期的数据看,2003年上半年居民减少外出,对餐饮、旅游等相关消费造成负面冲击。2003年4-6月,社会消费品零售总额同比分别为7.7%、4.3%、8.3%,较2002年同期分别减少0.5、5和0.3个百分点。同时,工人返城、工厂复工延迟,企业停工减产,制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。
由于疫情冲击总供给,服务业和工业增加值大降,企业停工减产。原材料、劳动力等生产要素流通受阻,物流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰,企业停工减产。旅游、交运、餐饮住宿、娱乐等服务性产业受疫情冲击更为持久,恢复也相对较慢。非典时期,人口聚集型的服务类产业受到严重冲击。2003年二季度第一、二、三产业同比分别为1.7%、11.3%和8.7%,较一季度回落1.1、1.9和1.8个百分点。2003年6月疫情得到有效控制后,三季度第一、二产业均迅速回暖,较二季度回升1.6和1.9个百分点,但第三产业仍持续低迷,直至2003年四季度才明显回暖。工业增加值自2003年3月起连续3个月下滑,3-5月工业增加值同比分别为16.9%、14.9%和13.7%,第二产业增速显著回落。
 疫情冲击生活物资供给不足,叠加恐慌性需求,短期CPI上涨,但PPI供需同时回落而通缩加重。疫情导致居民消费品生产不足,且部分地区道路物流中断,供给不足,同时叠加恐慌性抢购需求,物价短期上涨。但随着疫情稳定,恐慌性需求下降,CPI将逐步回落。2003年3-4月CPI食品分项价格同比从2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%,带动CPI从0.2%上升到0.9%和1.0%,但5-6月回落至0.7%和0.3%。工业品方面,供需均下降,PPI将仍处通缩区间,企业盈利压力大。
 
                                              新冠肺炎疫情带来的冲击
 
如果疫情如大多数医学专家所估计的那样在2月底之前得到有效控制,则3月份各项生产和商业活动能够陆续展开,全国的资金流、物流、人流能够顺利流动,整个严密防控措施的持续时间与SARS时期将大体相当。但自疫情爆发以来,社会生产生活的改变显而易见,尤其是时逢农历春节,部分行业所受冲击显而易见。
尽管疫情持续时间还不长,但是影响已经充分显现,尤其是餐饮、旅游、电影、交运等行业,医药医疗、在线游戏等行业受益。春节档7天在全年票房收入中占据重要地位。2019年春节档票房58.59亿,占全年票房642.66亿的9%。2020年受疫情冲击,7部春节档主要影片宣布撤档。餐饮行业损失惨重。据商务部监测,2019年春节长假,全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元。2020年春节,为避免人群聚集,春节各类聚餐和婚宴等几乎全部取消,大量餐厅饭馆停止营业,备菜存货拿出来低价甩卖。旅游行业黄金周不再。春节是除“十一”和“五一”之外的重要旅游黄金周。2019年春节假期,全国旅游接待总人数4.15亿人次,实现旅游收入5139亿元。2020年受疫情冲击,居民纷纷终止出行计划,各主要景点关闭,大型文娱活动取消。受此影响,2020年,旅客出行需求减少,部分城市封城封路,交运物流不畅。1月27日,春运第十八天(正月初三),全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1626.7万人次,比去年同期下降68.3%。此外,房地产行业暂停销售活动,建筑业、金融业、农林牧渔等行业受波及。简单估算,电影票房70亿(市场预测)、餐饮零售5000亿(假设腰斩)及旅游市场5000亿(完全冻结),短短7天,仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿,占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%,这还不包括其他行业。考虑其他行业损失及后续影响,有数据显示,2020年一季度GDP增速可能破5。
从微观角度看,疫情对中小企业的打击更大,弹性薪酬制员工、农民工等受损程度尤为突出。为防范疫情扩散,全国春节假期延长,部分省市复工时间进一步推迟,企业正常的经营计划被打乱。生产和营业停摆,收入和现金流中断,但是房租、工资、利息等费用刚性支付,企业将蒙受巨大损失。经营中断可能导致订单合同违约、资金周转困难,部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境,风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导,引发局部性危机。员工收入与企业经营效益息息相关,尽管人社部已下发通知要求保障员工的合法权益,但当企业效益下滑,员工的薪资、奖金乃至就业都会受到严重影响,尤其是在受冲击较大的餐饮、娱乐、交运等行业及中小微企业。需要特别关注的是弹性薪酬制的员工,例如外卖、快递、滴滴以及部分制造业等计件工资的工种,基础保障低、收入波动大,是受疫情冲击最大的人群。截至2020年2月17日,除湖北外,全国新增确诊病例已持续13天连降。虽然防控疫情第一,但防控进入新阶段之后,稳定经济、促进就业成为当务之急。2020年,我国大学应届毕业生高达874万,相比去年增加40万;而2003年的非典还不到200万,全球金融危机爆发的2008年还只有500万。这意味着,我国今年的就业形势远比历史上更为严峻。而这次疫情,冲击的多数都是中小微企业,这些企业创造了全国一半以上的经济就业,直接关系国计民生。
 
                                       支持性政策与宏观总量激励
 
相比非典,本次疫情传染性更强但致命性更弱,政府应对较快,经验更为充分。但此次新冠疫情,中国经济下行压力更大,外部环境更差,且发生的时点为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节,因此,有专家预测此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典,但时间可能更短,具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。因此,政府已及时拿出有针对性的、结构性的支持性政策。在采用结构性政策的基础上,还需适时扩大总量政策力度,保持经济被冲击后能较快恢复到原增长轨道。结构性政策用于支持相关受损地区、行业和群体,而总量政策用于恢复,这应该成为2020年的政策主线。
1.中央及地方各级政府针对疫情冲击的支持性政策。中央政府针对疫情防控采取了直接性的财政和税收优惠政策,主要针对包括疫情防控重点物资生产企业、运输疫情防控重点物资的纳税人、新型冠状病毒相关的防控产品等,分别给予免征营业税、药品注册费等税费优惠。在政策保障方面,截至2月16日,财政部会同有关部门已经****十余条财税支持措施。包括中央财政补助60%确诊患者治疗费用、参加疫情防控的工作人员可享受工伤待遇保障政策、明确对代储企业紧缺医疗物资周转储备资金的银行贷款贴息方案、简化防控物资审批程序等等。金融支持方面,1月31日,中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局发布了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》,2月3日央行开展了1.2万亿公开市场操作投放流动性,这些措施将促进市场流动性的合理充裕,有效保障了节后金融市场的平稳运行。
此外,各地陆续发布了地区性的救济措施,包括坚持疫情防控、地方财政给予中小企业一定的税费减免、保障对相关企业不抽贷、不断贷、不压贷政策的落实、援企稳岗举措、降低中小企业运营成本等等,积极应对新冠肺炎疫情所带来的冲击。在提高政府服务效率、提供专项产业扶持、保障市场平稳方面地方政府也****了相应的政策。可以说,面对此次疫情冲击,地方政府前所未有的制定了一系列抗击冲击的相应政策,特别是对受疫情影响严重的行业和面临困难的中小企业给予了大力支持,这有利于保障企业经营的稳定性和持续性。
2.中央政府的支持和总量政策依然是重要的政策选择。中央政府针对此次疫情冲击的不均衡性,需要尽快给出相应的支持政策,用于支持经济的复苏。主要应包含对受损地区和行业设立专项基金、税收、贴息贷款等专项支持政策、针对中小企业的特殊支持、对所有实质性复工并采取有效措施控制疫情再扩散的中小微企业制定相应的税收、社保、研发、培训、房屋租金、贷款利息等优惠政策、加大中央政府跨省协调力度,保障物流畅通等等。总量政策则需围绕继续加大今年的减税降费规模、降低实体经济融资成本,增加信贷投放力度、服务业和中小企业就业的专项政策制定、专项债发行等方面展开,统筹维护经济生产活动的正常有序运行。就当下而言,疫情防控形势仍然严峻,硬核手段仍然不可欠缺,而经济、就业、民生样样不容忽视。
 
参考文献:
1.蔡:继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力,人民日报,2020年2月12日
2.张平、杨耀武:疫情冲击、经济波动与复苏支持政策,NIFD季报,2020年2月12日
3. 于春海:疫情对我国经济的影响与应对,人大国发院,2020年2月13日
4. 任泽平罗志恒 贺晨 马家进 孙婉莹,疫情对中国经济的影响分析与政策建议,新浪财经,2020年1月30日
 
                                                                                       策     划:赵玉红
                                                                                       本期责编:刘佳杰
 
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