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网络快讯
聚焦中央经济工作会议
日期:2019/12/31
                                                   2019第12期(总第363期)
 
2019年12月10日至12日,一年一度的中央经济工作会议在北京举行。按照惯例,会议是下一年经济发展和政策走向的重要风向标。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,既要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,又要面临更加复杂的国内外环境。因此,必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。
                                             总基调——坚持稳中求进
2019年,结构性、体制性、周期性问题相互交织,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,尽管经济下行压力加大,中国经济取得了来之不易的成绩。国家统计局公布的数据显示,2019年第三季度经济增速已回落至6%,相比2018年三季度回落了0.5个百分点。在各方争议2020年是否要“保6”的背景下,中央经济工作会议并没有释放出要刻意追求经济增长速度的信号。
国家金融与发展实验室发布的报告显示,2019前三季度实体经济杠杆率分别上升了5.1、0.7和1.6个百分点,共计7.4个百分点。不可否认,中国经济近期的增速放缓,既有周期性因素,也有结构性原因。一方面,我国劳动力价格水平不断提高、长期累积的基础设施建设项目和房地产行业投资回报率逐渐下降;另一方面,外贸出口、投资拉动和消费驱动都出现了不同程度的“熄火”。如何看待我国经济增长速度的放缓,应是中国经济发展现阶段需要解决的核心问题。因此,面对中国经济的风险,虽然在短期看来是增长速度的放缓与经济增长模式转型的艰难,但从长远来看,高层已意识到核心问题仍然是需要不断提升全社会的劳动生产率水平,必须做好“稳增长”与“防风险”的平衡。
因此,此次中央经济工作会议要在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。“保持宏观杠杆率基本稳定”的定调,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,为高质量发展指明方向。
                                         主线——扭住新发展理念
理念是行动的先导。会议部署的明年重点工作中,坚定不移贯彻新发展理念被置于首位。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势提出的治本之策,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,“坚定不移贯彻新发展理念”被列为2020年重点抓好的首要工作,也“作为检验各级领导干部的一个重要尺度”。
保持高质量发展的战略定力。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是可持续的发展,是不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感的发展,是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展。“要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。” 推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求。
坚持以新发展理念引领高质量发展。要使“创新成为第一动力”,着力实施创新驱动发展战略,在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力。使“协调成为内生特点”,着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。使“开放成为必由之路”,以更宽广的视野谋划开放发展新思路,以高水平开放推动高质量发展。
坚决把新发展理念落到实处。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设,为推动高质量发展开拓更为广阔的空间。在发展观念上,要建立符合高质量发展要求的考核评价体系;在发展目标上,要不断提升人民群众生活水平和生活品质;在实现路径上,要敢于突破利益藩篱,创新体制机制,以战略眼光和过人胆识推动结构调整、动能转换、开放合作。
                         一个超大市场——充分挖掘超大规模市场优势
2018年,中国社会消费品零售总额为38.1万亿元人民币,折合5.55万亿美元,略小于美国的6.02万亿美元。预计到2023年,中国社会消费品零售总额有望增长到7.75万亿美元,中国将超过美国成为全球第一大消费市场。考虑到中国中等收入群大约只有4亿人,占总人口比重不足30%,而发达国家中等收入群体占比通常在75%以上,中国的国内市场还有巨大的成长空间。因此,会议提出,要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
2020年,培育和扩大内部消费市场的主要抓手,应当是通过收入分配改革,扩大中等收入群体,释放消费潜力。十九届四中全会将“扩大中等收入群体”写入了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”随着中等收入群体人数的扩大和收入的稳定增长,对于新产品、新服务新供给的需求将有效释放出来,在5G等新技术逐步商用的情况下,相关领域的消费将逐步兴起,同时,知识文化消费、信息消费、健康医养等满足人民美好生活需要的新消费内容和消费形式,也将迎来新的发展机遇。
“发挥消费的基础作用,要重视发掘服务消费新的增长点。”全国政协经济委员会副主任刘世锦认为,从国内消费看,随着实物消费趋于稳定、增速开始下降,医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游等服务消费的上升填补了空缺。“要找到有效投资和消费需求的结合点,根本要用改革的办法提升投资效率,深入挖掘消费潜力。”中国宏观经济研究院院长王昌林说,当前投资不但要有效补短板,还要抢占未来制高点,培育新动能。
                         两大宏观政策——积极的财政政策、稳健的货币政策
中国宏观政策动向牵动全球目光。会议强调明年宏观政策要稳,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。根据部署,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生;稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。同时,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,总体反映出逆周期调节力度有望进一步加码,以为稳增长保驾护航。
财政政策从过去提出的“加力提效”升级为“大力提质增效”已清楚表明,明年积极财政政策有望进一步加码。实际上,这一苗头近期已有——近期财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元。日前召开的国务院常务会议也提出降低部分基础设施项目最低资本金比例。分析人士普遍预期明年的财政政策将更积极,体现为逆周期调节的加码。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,在收支紧张形势下,政府“过紧日子”要动真格,压缩不必要支出,提高花钱效率,为减税降费和民生需求等托底。
货币政策从过去的“松紧适度”变为“灵活适度”,意味着货币政策将侧重根据经济发展新变化加强预调微调,在稳增长的压力下,货币政策有望进一步边际宽松,明年降准降息依然可期。明年货币政策边际宽松的方向不变,但节奏和力度上会更加灵活:一方面是结构性货币政策更多地创设、完善和使用,另一方面是宽松政策不会一蹴而就。对此,国家金融与发展实验室副主任曾刚认为,一方面,要根据经济运行状况灵活运用货币政策工具,为企业发展提供充足的资金;另一方面,绝不搞“大水漫灌”而是“精准滴灌”,用改革的办法疏通货币政策传导,缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
                                   双轮驱动——创新驱动和改革开放
在部署2020年工作时,会议强调,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力。其中,创新是发展的新引擎,改革开放是背后的助推器。
创新是一项系统工程,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、彼此支撑。为此,我国着力打好“政策组合拳”,发挥政策协同力,抓好政策落地,带来了实实在在的“效果能见度”:2019年全年预计实现减税降费超2万亿元,规模之大前所未有;截至2019年11月底,政府部门和大型国企清偿民企账款达5800多亿元。2020年,我国将通过从支持战略性产业发展、大力发展数字经济,到支持加大设备更新和技改投入、更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展等一系列支持创新的举措,加强创新链、产业链、资金链、政策链的交汇支撑。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,只有加速新旧动能转换、加快自主创新水平、深化改革开放,才能合力助推中国经济踏上高质量发展新征程。要深化科技、财税体制改革,加快国资国企、金融体制改革,健全支持民营经济发展的法治环境,推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场,不断扩大开放的层次和领域。
中央经济工作会议提出的各项重点内容需要不断深入贯彻、久久为功。必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;更要以坚定必胜的信心和攻坚克难的勇气,推动高质量发展,促进新发展理念在经济工作各领域各环节一以贯之,全面落实。
 
参考文献:
1.2020:确保全面建成小康社会——从中央经济工作会议看明年经济新走向,2019年12月13日 ,新华社
2. 中央经济工作会议:稳字当头 宏观政策逆周期调节发力,2019年12月24日 ,新浪网
3.中央经济工作会议:明年要抓好六项重点工作,2019年12月12日 19:21,第一财经
4.王占意,坚定不移贯彻新发展理念 着力推动经济高质量发展,经济日报2019年12月25日
 
                                                                                策    划:赵玉红
                                                                               本期责编:刘佳杰
 
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